接上期连载：租赁经营有偿使用取代家庭承包无偿经营——集体土地经营原则之四（总第102期）。

　　农村土地制度是包括集体土地所有权、经营方式、家庭经营关系的本质、租赁经营的衍生问题、经营原则、国家行政管理在内的一系列制度的总称，是三农问题的核心议题，决定着村级组织的性质、税费关系等社会经济制度的建立，更决定着土地作为生产要素能否充分流动起来。

　　集体土地家庭经营关系的本质就是土地租赁关系，它适用《民法典》合同编租赁合同分则的规定进行规范和调整。针对土地的特殊情况，在立法上要制定《村集体土地租赁合同法》，规范调整土地租赁行为。

　　在就集体土地所有权、经营方式、家庭经营关系的本质、租赁经营的衍生问题已发布26期文章基础上，继续探讨集体土地的经营原则问题。

　　本期主题：甲乙双方必须实现简单再生产原则——集体土地经营原则之五（中国三农草根学说土地分论之三十一；总第103期）。

　　集体土地的经营原则是指贯穿于集体土地经营全过程的经营行为准则和经营目标的实现标准。

　　确定集体土地经营原则的目的，是为了确认和保证集体土地经营活动的规范，以及国家经济社会相关目标的实现。

　　集体土地经营原则包括：集体土地资源使用税收的实现原则、重在甲乙双方的耕地保护原则、农业产业规划的实现原则、集体土地有偿使用原则、集体土地经营的简单再生产原则、公正公平原则。

　　农村改革以前，集体土地经营的甲方，即“三级所有、队为基础”，现在的乡镇是人民公社，村一级是生产大队，村民小组是生产队。

　　虽然人民公社也是生产单位之一，但其承担的主要职责仍然是广泛的公共行政事务。

　　农村改革以后，在村民委员会这一组织没再次出现和出现的早中期，由乡镇党委任命负责人的村级组织还有一个“村经济联合社”的经济组织，土地承包合同就是由这一经济组织作为甲方签订的。

　　但随着集体土地二轮延包工作的推进，以及村民委员会制度的强化，“村经济联合社”这一村级集体经济组织最终退出了历史舞台。

　　将宪法“农村土地属于集体所有”的规定，落实到法律、法规、规章、政策层面，就是必须落实集体土地所有权拥有完整财产所有权这一核心精神。

　　所有权是国家、集体（其他组织）或个人对生产资料的占有、使用、处分、收益等权利，由所有制形式决定，是生产关系上的所有制在立法上的表现。

　　土地所有权是绝对权与相对权的统一。一方面，土地所有者享有的各项权能不受他人意志限制，是最完全、最充分的物权，在民法上称为完全物权。与债权相对应，所有权称为绝对权，而称债权为相对权。

　　集体土地所有权拥有完整财产所有权，自然地就必须由法律明确所有权人，即集体土地租赁经营的甲方。

　　基于集体土地所有权法定授予的唯一性和规范性，一定要解决将集体土地所有权统一授予给《农村集体经济组织法》规定的乡镇集体经济组织、村级集体经济组织、组级集体经济组织三者之一的问题。

　　显然，村级集体经济组织——村经济联合社是集体土地所有权法定授予的唯一市场主体，相应的国家立法是《村经济联合社法》。

　　1、农村土地私有制思想无处不在。具体表现为：一是要不要发展壮大村级集体经济组织——村经济联合社思想摇摆，国家立法延宕至今；二是农村土地承包法、民法典就集体土地经营对甲方村级集体经济组织亮红灯，为乙方开绿灯；三是农村集体经济组织法继续存在极大模糊空间；四是对甲乙双方并不适用相同市场经济规则；五是各级政府项目政策对村经济联合社的歧视。

　　随着《粮食安全保障法》实施，对在耕地上究竟种什么将产生深刻影响（见《粮食安全保障法将颠覆“农民想种什么就种什么”理念》《粮食安全保障法考验各级粮食产业高质量发展规划的权威性》《粮食安全保障法亟待补上耕地所有者和耕地经营者的主体责任》等文章）。

　　除此以外，国家制定的18亿亩耕地红线、永久基本农田、耕地保护与管理等政策目标，都需要将宏观目标落实到微观行动，具体就是落实到集体土地所有权人和使用权人（经营权人）。

　　集体土地的基本国情，一是人多地少，尤其是人均耕地少；二是土地细碎被分割，一家一户仅有的几亩地并不集中连片，灌溉、植保、相邻作物种植品种矛盾等问题突出；三是即使城镇化率大幅度提高，但在可预见的时期内，农村仍有大量人口，多数人达不到所谓家庭农场的条件要求。

　　一方面是短期内集体土地的基本国情难以改变，另一方面是现行集体土地制度深受土地私有制思想影响，如果“我的地盘我做主”，我的地种不种、种什么都享有绝对的经营自主权，其难以处理的后果不仅根本没办法实现国家的政策目标，而且将长期使非常非常重要的集体土地资源被静止而无法充分流动，最终损害的还是国家和人民共同的利益。

　　对集体土地的经营有村经济联合社与农户家庭（其他组织、个人）以土地为对象的两个经营层次。宪法规定实行家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，既然是双层经营，就必然有各自的最低经营目标问题。

　　家庭层次（其他组织、个人）的经营目标是明确的，如果不赚钱，就要么抛荒，要么放弃经营权，坚持简单再生产原则是毋庸置疑的。

　　村经济联合社作为一个企业，适用企业的一般含义，是把人的要素和物的要素结合起来，自主地从事经济活动，具有盈利性的市场经济组织。它通过把集体土地租赁给家庭经营，而自身主要提供农业产前产中产后服务，来实现人的要素和物的要素的结合。

　　既然任何一个企业的经营都具有营利性质，那么村经济联合社实现简单再生产就是最低经营目标。简单再生产目标的实现是集体土地经营的重要原则。

　　集体土地的简单再生产经营，对于村经济联合社而言，就是土地的全部租赁费收入一定要满足支付土地税收、生产共同费、公积金等生产经营费用的需要。经营盈利除弥补上年亏损外，一部分转为发展基金，一部分可进行分配。经营亏损在下年度弥补。

　　统分结合的双层经营若无法实现简单再生产，就会出现要么租赁经营者弃耕抛荒，要么村经济联合社的农业生产服务功能不能够实现这样的严重后果。

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